中國共産黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨,組織嚴密、紀律嚴明是我們黨的優良傳統和政治優勢,也是我們黨的力量所在。黨的紀律是鐵的紀律和自覺的紀律的内在統一,蘊含着标本兼治、系統施治的基本方法,揭示了一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的深刻内涵,體現了思想建黨和制度治黨的有機統一,充分彰顯了馬克思主義政黨的先進性和純潔性。正确認識和把握黨的紀律是強制性和自覺性的統一,對于鞏固提升黨紀學習教育效果,全面加強紀律建設、縱深推進全面從嚴治黨,具有重大而深遠的意義。
一
鐵的紀律是無産階級政黨的鮮明特性。任何政黨都有自己的紀律要求,沒有紀律不能成為政黨,任何紀律都有剛性約束,強制性是紀律的本質屬性。無産階級政黨紀律的特殊性在于它的紀律是“鐵的”,用鐵的紀律消除各種非無産階級思想,打造鐵的無産階級革命隊伍。列甯在1920年3月29日向俄共(布)第九次代表大會作中央委員會的報告中就提出需要有“鐵一般的紀律”,“現在的任務是要把無産階級所能集中的一切力量,把無産階級的絕對統一的力量都投到經濟建設這一和平任務上去,都投到恢複被破壞了的生産這一任務上去。這裡需要有鐵一般的紀律,鐵一般的組織,否則,我們不僅➿⚽✨➿不了兩年多,甚至連兩個月也➿⚽✨➿不了”。毛澤東同志強調,“身為黨員,鐵的紀律就非執行不可。孫行者頭上套的箍是金的,列甯論共産黨的紀律說紀律是鐵的,比孫行者的金箍還厲害,還硬”。鄧小平同志指出,“一定要照列甯所說的,建立有最嚴密的組織和紀律的黨。一定要有列甯所說的鐵的紀律,否則黨就沒有戰鬥力”。
鐵的紀律是維護黨的團結統一、實現黨的使命任務的重要保證。團結統一是黨的力量和生命所在,黨的紀律是維護黨的團結統一、增強黨的凝聚力戰鬥力的重要保證。馬克思指出:“我們現在必須絕對保持黨的紀律,否則将一事無成。”列甯指出,“無産階級實現無條件的集中和極嚴格的紀律,是戰勝資産階級的基本條件之一”,“必須極大地加強無産階級勞動紀律,這樣我們才是不可戰勝的”。習近平總書記強調,“黨面臨的形勢越複雜、肩負的任務越艱巨,就越要保持黨的團結統一。黨的團結統一靠什麼來保證?要靠共同的理想信念,靠嚴密的組織體系,靠全黨同志的高度自覺,還要靠嚴明的紀律和規矩”。
鐵的紀律是我們黨戰勝風險挑戰、取得偉大勝利的重要保證。加強紀律性,革命無不勝。一百多年來,我們黨依靠嚴明的紀律團結帶領全國各族人民克服重重困難挑戰、戰勝各種艱難險阻,不斷奪取革命、建設、改革偉大勝利。毛澤東同志強調,“路線是‘王道’,紀律是‘霸道’,這兩者都不可少”,“一個有紀律的,有馬克思列甯主義的理論武裝的,采取自我批評方法的,聯系人民群衆的黨。一個由這樣的黨領導的軍隊。一個由這樣的黨領導的各革命階級各革命派别的統一戰線。這三件是我們戰勝敵人的主要武器之一”。鄧小平同志指出:“我們這麼大一個國家,怎樣才能團結起來、組織起來呢?一靠理想,二靠紀律。組織起來就有力量。沒有理想,沒有紀律,就會像舊中國那樣一盤散沙,那我們的革命怎麼能夠成功?”習近平總書記反複強調,“黨要管黨、從嚴治黨,靠什麼管,憑什麼治?就要靠嚴明紀律”,“革命戰争年代,我們黨團結帶領人民打敗窮兇極惡的敵人、奪取中國革命勝利,靠的是鐵的紀律保證。新的曆史條件下,我們黨要團結帶領人民全面建成小康社會、基本實現現代化,同樣要靠鐵的紀律保證”。
鐵的紀律是管黨治黨的“戒尺”,也是黨員、幹部約束自身行為的标準和遵循。全面加強紀律建設,必須把增強紀律剛性約束作為重要任務,不斷強化紀律執行力和威懾力,讓黨員、幹部從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨紀國法的“不敢”,從敬畏害怕的“不敢”走向無法逾越的“不能”、内心覺悟的“不想”,以真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴使黨員、幹部知敬畏、存戒懼、守底線,真正讓鐵紀發力、禁令生威,讓幹部重視、警醒、知止,推動全黨形成遵規守紀的高度自覺。
二
黨的紀律是建立在自覺性基礎之上的鐵的紀律。自覺的紀律和鐵的紀律相輔相成,自覺的紀律是基礎,鐵的紀律是保障。沒有自覺的紀律為基礎,鐵的紀律就難以持久;沒有鐵的紀律做保障,自覺的紀律就無法執行。恩格斯指出,“我用‘紀律’這個詞,并不是指糾正不良行為說的;我說的紀律,是指成了習慣的團結一緻,即旨在實現一定目的的那種精神和肉體的結合,——這種精神和肉體的結合使一切作為一個整體來行動,使一個連、一個營或一個旅的行動就像一部機器一樣”。列甯不僅明确無産階級政黨紀律“鐵的”性質,而且強調紀律的自覺性。他認為,社會主義的紀律不同于剝削社會的“棍棒紀律”和“饑餓紀律”,“這種紀律就是信任工人和貧苦農民的組織性的紀律,是同志的紀律,是對人非常尊重的紀律,是在鬥争中發揮獨創性和主動性的紀律”,“沒有這樣的工農的自覺紀律,我們的事業就毫無希望”。毛澤東同志指出,“黨的紀律是帶着強制性的;但同時,它又必須是建立在黨員與幹部的自覺性上面,決不是片面的命令主義”。鄧小平同志指出,“我們過去革命,就是靠紀律,而且是自覺的紀律。中國共産黨成立後,最好的風氣就是這個”。習近平總書記多次強調,全體黨員要養成紀律自覺,把黨的紀律内化于心、外化于行,自覺把鐵的紀律轉化為日常習慣和行動準繩。
自覺的紀律是建立在崇高的理想信念基礎之上的紀律。黨的紀律規矩凝結着黨的性質宗旨、理想信念和初心使命,堅守性質宗旨、堅定理想信念和擔負使命責任本身是黨的紀律的基本要求。無産階級政黨是由無産階級中最有覺悟的先進分子組成,緻力于維護“無産階級共同的不分民族的利益”和“整個運動的利益”。《中國共産黨章程》明确指出,中國共産黨是中國工人階級的先鋒隊,同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。中國共産黨黨員是中國工人階級的有共産主義覺悟的先鋒戰士。無産階級政黨的先鋒隊性質和黨員的先進分子屬性決定遵守紀律、執行紀律不隻是外在強制的結果,還是每個黨員發自内心的自覺選擇,是對黨忠誠的自覺行動。
自覺的紀律是建立在廣泛的自由和民主基礎之上的紀律。紀律和自由對立統一,紀律是自由的保障,自由是紀律的目标,沒有自由就沒有紀律,沒有紀律也就沒有自由。全面加強紀律建設,既要反對專制主義又要反對自由主義,造成一個既有集中又有民主,既有紀律又有自由,既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。列甯指出:“行動一緻,讨論和批評自由——這就是我們明确的看法。隻有這樣的紀律才是先進階級民主主義政黨所應有的紀律。”毛澤東同志指出,“在人民内部,民主是對集中而言,自由是對紀律而言。這些都是一個統一體的兩個矛盾着的側面,它們是矛盾的,又是統一的,我們不應當片面地強調某一個側面而否定另一個側面。在人民内部,不可以沒有自由,也不可以沒有紀律;不可以沒有民主,也不可以沒有集中。這種民主和集中的統一,自由和紀律的統一,就是我們的民主集中制。在這個制度下,人民享受着廣泛的民主和自由;同時又必須用社會主義的紀律約束自己”。
自覺的紀律是建立在高度的黨性覺悟基礎之上的紀律。黨性是一個政黨所代表的階級屬性的集中體現,也是一名黨員立身、立業、立德、立言的重要基石。黨性覺悟是黨員對自己所屬政黨的階級性、先進性、人民性、實踐性等的深刻認知。無産階級政黨是由無産階級中的先進分子組成,黨員是無産階級中最優秀、最徹底、最覺悟的少數,“黨是階級的先進覺悟階層,是階級的先鋒隊”。紀律性和黨性緊密相連、相互促進,黨性是紀律性的集中體現,紀律性是黨性的重要保證,守紀律、講規矩是對黨員、幹部黨性的重要考驗,也是對黨忠誠的重要考驗,加強紀律性是加強黨性鍛煉的重要途徑,紀律的自覺必須建立在對黨性覺悟的清醒認識和自覺踐行上。習近平總書記強調,“堅持黨性原則,關鍵是立規矩、講規矩、守規矩。哪些事能做、哪些事不能做、哪些事該這樣做、哪些事該那樣做,都要規定得明明白白”,“黨内規矩有的有明文規定,有的沒有,但作為一個黨的幹部特别是高級幹部應該懂的。不懂的話,那就不具備當幹部特别是高級幹部的覺悟和水平”。
三
鐵的紀律和自覺的紀律一體兩面,紀律的強制性和自覺性相輔相成。全面加強紀律建設,必須正确認識和把握黨的紀律的強制性和自覺性,在嚴格執紀、增強紀律剛性約束的同時加強紀律教育、涵養紀律自覺,推動黨員、幹部将黨的紀律規矩要求内化于心、外化于行,形成“日用而不覺”的紀律自覺。
堅持思想建黨和制度治黨相統一,全面加強紀律建設,夯實自覺的紀律的思想基礎和制度保障。思想建黨和制度治黨相輔相成、内在統一,二者一柔一剛、剛柔相濟,同向發力、同時發力,能夠産生“一加一大于二”的功效。堅持思想建黨和制度治黨相統一既是全面從嚴治黨的重要經驗,也是全面加強紀律建設的有效路徑。堅持思想建黨,必須把思想建設作為紀律建設的長期性、基礎性工程,把紀律教育作為黨内集中學習教育的重要内容,融入政治教育、黨性教育、黨史教育之中,貫穿到對黨員、幹部的日常教育管理監督全過程,教育引導廣大黨員、幹部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,自覺強化理論武裝,嚴格遵守黨的紀律規矩,不斷提高拒腐防變的思想覺悟、精神境界、道德修養,始終保持共産黨人清正廉潔的政治本色。堅持制度治黨,必須把制度建設貫穿于紀律建設之中,把制度執行作為紀律建設的生命線,以健全黨内法規制度體系為重點,把黨的理想信念、初心使命、傳統作風、規範規矩等方面的要求及時固化為黨的紀律規定,紮緊黨規黨紀的籠子,增強紀律的剛性約束。堅持思想建黨和制度治黨相統一,必須把一體推進不敢腐、不能腐、不想腐貫徹到紀律建設中去,既要加強紀律執行,強化不敢腐的敬畏,又要健全紀律體系,完善以案為鑒、以案促改工作機制,增強不能腐的約束,還要全面加強紀律教育,增強不想腐的自覺,督促黨員、幹部加強黨性鍛煉,堅守紀律底線,正确處理自律和他律、治身和治心、信任和監督、原則和感情、高标準和守底線、自由與紀律、個人與組織的關系,切實增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力,鞏固拓展紀律自覺的思想基礎,強化紀律剛性運行的制度保障,讓心存敬畏、手握戒尺真正成為日常自覺。
堅持全面從嚴、一嚴到底,以嚴的基調強化正風肅紀,不斷提升鐵的紀律剛性約束力。加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策,必須以嚴的基調正風肅紀,提升紀律的剛性約束力。一是全鍊條從嚴,既要突出抓住執紀從嚴這個關鍵環節,堅持違紀必究、執紀必嚴,嚴肅查處有令不行、有禁不止特别是不知敬畏、頂風違紀行為,以嚴格的執紀執法确保紀律的剛性約束,防止紀律成為“稻草人”、“橡皮泥”,形成“破窗效應”,又要把嚴的要求貫穿黨規制定、黨紀教育、執紀監督全過程,建立健全學紀、知紀、明紀、守紀完整鍊條,形成紀律建設的整體合力。二是全方位從嚴,既要抓住“關鍵少數”,以更高要求、更嚴标準督促領導幹部特别是高級幹部嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄,發揮示範領導作用,又要看住“絕大多數”,用嚴格教育、嚴明紀律管全黨治全黨,讓全體黨員自覺接受嚴格的教育管理監督,習慣在監督和約束下工作生活。三是全要素從嚴,既要以嚴明的政治紀律帶動黨的各方面紀律全面嚴起來,又要以執紀從嚴推動思想從嚴、監督從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴,建立健全管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理體系,鞏固拓展真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的氛圍,不斷增強紀律建設的政治性、時代性、針對性。四是全周期從嚴,既要保持從嚴執紀的震懾高壓,把嚴的标準、嚴的要求立起來,鞏固拓展全面從嚴治黨的良好氛圍,又要把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去,把全的要求、嚴的基調、治的理念落實到全面從嚴治黨之中,以優良作風作引領,以嚴明紀律強保障,以反腐懲惡清障礙,推動全面從嚴治黨環環相扣、層層遞進,使全面加強紀律建設更好體現時代性、把握規律性、富于創造性。
堅持黨性黨風黨紀一起抓,完善協同工作機制,推動鐵的紀律轉化為自覺的紀律。黨性黨風黨紀相互聯系、内在統一,是一個相輔相成、相互貫通的有機整體。其中,黨性是根本,黨風是表現,黨紀是保障。全面加強紀律建設,必須堅持黨性黨風黨紀一起抓,正風肅紀反腐一體推進,推動鐵的紀律提升為自覺的紀律。一是發揮黨性的引領作用,把加強黨性鍛煉作為全面加強紀律建設的基礎性工程,一手抓思想、塑形象、立标杆,一手抓警示、明底線、知敬畏,推動高标準和守底線相統一,教育引導黨員、幹部以黨性立身、以黨風正形、以黨紀律己,自覺向着理想信念高标準努力,不斷提升黨性修養和思想境界,保持對遠大理想和奮鬥目标的執着追求,增強拒腐防變的政治自覺。二是發揮黨風的導向作用,正确把握黨性黨風黨紀的内在聯系,深刻認識由風及腐、風腐一體的内在機理,既善于從不正之風中發現黨性不強、紀律松弛問題,又善于從黨性覺悟上查找作風問題根源,完善風腐同查同治機制,健全由風及腐的阻斷機制,用嚴明的紀律斬斷由風及腐、風腐一體的利益鍊條,實現黨性黨風黨紀一體化協同治理。三是發揮黨紀的保障作用,以嚴明的政治紀律和政治規矩确保全黨自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,推動黨的理論和路線方針政策貫徹落實,以全面加強紀律建設為全面從嚴治黨、全面建設社會主義現代化國家提供堅強保證。
堅持激勵約束結合、嚴管厚愛并重,調動全黨積極性主動性創造性,實現鐵的紀律和自覺的紀律貫通融合。激勵約束内在契合、嚴管厚愛辯證統一。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重是全面從嚴治黨的重要原則,也是全面加強紀律建設的基本遵循。習近平總書記強調:“全面從嚴治黨的目的不是要把人管死,讓人瞻前顧後、畏首畏尾,搞成暮氣沉沉、無所作為的一潭死水,而是要通過明方向、立規矩、正風氣、強免疫,營造積極健康、幹事創業的政治生态和良好氛圍。”一要堅持懲前毖後、治病救人的一貫方針,把思想政治工作貫穿紀律建設始終,建立健全對黨員、幹部日常教育管理監督長效工作機制,在思想教育中釋紀釋法,在執紀執法中傳道傳情,以共産黨人的真理力量和人格力量啟發良知、喚醒黨性、感化人心,讓黨員、幹部真切感受到嚴管就是厚愛、治病為了救人,最大限度防止幹部出問題,最大限度激發幹部積極性,實現紀法約束有硬度、批評教育有力度、組織關懷有溫度。二要堅持紀嚴于法、紀在法前,把紀律挺在前面,抓早抓小、防微杜漸,正确把握“三個區分開來”要求,持續深化運用“四種形态”,建立健全紀法貫通、法法銜接體系,讓紅臉出汗、咬耳扯袖成為常态,教育引導廣大黨員、幹部增強黨性意識、黨章意識、紀律意識、規矩意識,學會在全面從嚴的氛圍下創造性開展工作,養成在監督約束的環境中工作生活的習慣自覺。三要堅持嚴格管理和關心信任相統一,既要維護黨的紀律嚴肅性,督促黨員、幹部自覺履行組織賦予的各項職責,嚴格按照黨的原則、紀律、規矩辦事,嚴格在憲法法律範圍内活動,又要旗幟鮮明為敢于擔當的幹部擔當,為敢于負責的幹部負責,激發和保護幹部幹事創業的積極性主動性創造性,教育引導廣大黨員、幹部全面理解和執行黨的紀律,在遵規守紀前提下安心工作、放手幹事,銳意進取、積極幹事,創造不負時代、不負人民的業績。
(作者:中央紀委國家監委研究室二級巡視員、紀檢監察員,教授)
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